厚植冰雪旅游基礎(chǔ) 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，弘揚(yáng)北京冬奧精神，貫徹落實(shí)“冰天雪地也是金山銀山”理念。冰雪旅游是冰雪經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，《意見》對冰雪旅游的發(fā)展重點(diǎn)提出了政策建議。

　　一、鞏固市場基礎(chǔ)，優(yōu)化冰雪旅游發(fā)展環(huán)境

　　2022年北京冬奧會(huì)成功舉辦助力我國實(shí)現(xiàn)了“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，進(jìn)入后冬奧時(shí)期，我國冰雪旅游市場依然火熱，2022—2023冰雪季全國冰雪休閑旅游市場實(shí)現(xiàn)了開門紅，根據(jù)中國旅游研究院測算，2022—2023冰雪季我國冰雪休閑旅游人數(shù)為3.12億人次，我國冰雪休閑旅游收入為3490億元，連續(xù)兩個(gè)冰雪季實(shí)現(xiàn)了超過3億人次的市場規(guī)模。特別是2023-2024冰雪季“爾濱”冰雪熱帶動(dòng)全國冰雪旅游實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

　　為了鞏固我國大眾冰雪旅游市場的基礎(chǔ)，《意見》明確提出，啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃。就是要延續(xù)《冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》政策，實(shí)施新一輪冰雪旅游行動(dòng)計(jì)劃。要進(jìn)一步擴(kuò)大冰雪旅游消費(fèi)規(guī)模，提升冰雪旅游綜合競爭力，切實(shí)把冰雪旅游流量變?yōu)楸┙?jīng)濟(jì)增量?！兑庖姟愤€提出，建立冰雪消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，支持地方建立冰雪旅游消費(fèi)賠償先付制度，從而最大限度讓游客滿意。

　　二、堅(jiān)持品牌驅(qū)動(dòng)，提升冰雪旅游供給質(zhì)量

　　我國冰雪旅游正在從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，冰雪市場的大眾化、品質(zhì)化趨勢顯著。與此同時(shí)，我國冰雪旅游品牌建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)還不能適應(yīng)新時(shí)期老百姓的需求，自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展能力亟需提升。

　　為了充分滿足游客對于高品質(zhì)冰雪旅游的需求，《意見》突出強(qiáng)調(diào)了冰雪旅游品牌建設(shè)的作用，著力構(gòu)建有效的游客消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體?！兑庖姟诽岢?，建設(shè)一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū)，優(yōu)化提升國家級(jí)滑雪旅游度假地，同時(shí)，完善國家級(jí)滑雪旅游度假地的軟硬件設(shè)施?！兑庖姟愤€提出，我國將在鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)開發(fā)中優(yōu)先支持冰雪旅游主題鮮明的地區(qū)，推動(dòng)京冀、東北、內(nèi)蒙古、新疆等地建設(shè)3至5個(gè)全球知名的冰雪旅游目的地，鼓勵(lì)中國冰雪產(chǎn)品走出去，實(shí)施“中國冰雪歡迎世界計(jì)劃”，開展境外冰雪旅游促銷活動(dòng)。這是我國冰雪旅游從國內(nèi)一流到國際領(lǐng)先的必然選擇。

　　三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了大眾旅游新階段，旅游對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用愈發(fā)突出。冰雪旅游作為旅游新業(yè)態(tài)，與冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備、冰雪文化融合發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)明顯，成為拉動(dòng)?xùn)|北、華北、西北等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

　　為了發(fā)揮冰雪旅游的乘數(shù)效應(yīng)，必須推動(dòng)冰雪旅游與冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備、冰雪文化深度融合。《意見》提出了旅游與文體融合的重點(diǎn)方式，鼓勵(lì)并支持有條件的地方發(fā)展冰雪主題旅游演藝項(xiàng)目，持續(xù)開發(fā)“跟著賽事去旅行”活動(dòng)，高質(zhì)量建設(shè)好京張?bào)w育文化旅游帶和冰雪絲路，舉辦歡樂冰雪旅游季等活動(dòng)，支持各地發(fā)揮冰雪賽事溢出效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)冰雪旅游消費(fèi)活動(dòng)。

　　四、完善公共服務(wù)體系，夯實(shí)冰雪旅游發(fā)展基礎(chǔ)

　　與日益火熱的冰雪旅游市場相比，我國冰雪場館設(shè)施存在著顯著的空間不平衡，冰雪設(shè)施利用效能不充分在一些地方較普遍，很多冰雪旅游公共服務(wù)體系是利用已有的服務(wù)體系，缺乏符合冰雪產(chǎn)業(yè)特征的公共服務(wù)體系。

　　從市場訴求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來看，加快冰雪旅游設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建相對完善的冰雪旅游公共服務(wù)體系是當(dāng)前的重要任務(wù)之一?！兑庖姟访鞔_提出，完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和信息共享體系，強(qiáng)化冰雪人才隊(duì)伍、冰雪用地、金融支持等要素保障，健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系，提升冰雪旅游服務(wù)質(zhì)量。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，《意見》提出要加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)，并完善配套設(shè)施，特別是利用好公園、步道、城市廣場等公共場地，建設(shè)群眾身邊的冰雪場地，還要利用好老舊廠房、閑置資產(chǎn)等建設(shè)冰雪場地，切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。此外，《意見》還提出要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)研究工作，支持重點(diǎn)地區(qū)開展冰雪旅游資源調(diào)查，加快統(tǒng)計(jì)體系完善，做好數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析。

　　(作者為中國旅游研究院<文化和旅游部數(shù)據(jù)中心>副研究員 韓元軍)

　　編校：郭佳悅

審核：董安