無危為安 無損為全 為山地戶外運(yùn)動(dòng)健康長(zhǎng)足發(fā)展保駕護(hù)航

　　日前，國(guó)家體育總局辦公廳發(fā)布通知，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)性山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事的管理，強(qiáng)調(diào)六方面注意事項(xiàng)。對(duì)于本次通知的發(fā)布，中國(guó)登山協(xié)會(huì)副主席張志堅(jiān)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。他表示，通知的發(fā)布是貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)體育法》、落實(shí)體育總局此前公布的相應(yīng)法規(guī)和政策規(guī)定的進(jìn)一步明確與細(xì)化，是確保山地戶外運(yùn)動(dòng)健康長(zhǎng)足發(fā)展的有力保障。

　　伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升，人們對(duì)體育活動(dòng)的需求不斷增長(zhǎng)，越來越多的人參與到山地戶外運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，挑戰(zhàn)自我、融入自然。在此契機(jī)之下，社會(huì)上舉辦的山地戶外越野賽事越來越多，群眾參與熱情高漲。張志堅(jiān)說，作為新興項(xiàng)目，各級(jí)體育部門和組織參與者對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)中的超長(zhǎng)距離山地越野賽等高危險(xiǎn)性賽事的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，致使一些賽事操作不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了一定風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)輿論反應(yīng)比較強(qiáng)烈，迫切需要對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范與管理。

　　對(duì)于通知的內(nèi)容，張志堅(jiān)用“一個(gè)責(zé)任、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)建立”來解讀。

　　一個(gè)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)壓實(shí)各方責(zé)任。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則明確責(zé)任，任何一項(xiàng)高危險(xiǎn)性賽事的行政許可、管理、主辦等，都要明確相應(yīng)責(zé)任。

　　兩個(gè)堅(jiān)持。第一是堅(jiān)持行政許可制度。根據(jù)體育總局聯(lián)合相關(guān)部委于2023年1月公布的第一批高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄，對(duì)于賽事的人員資質(zhì)、場(chǎng)地裝備器材、交通通訊、后勤保障、食品安全等等，都要達(dá)到一定的條件。“在以往的實(shí)踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)由于賽事行政許可單位對(duì)于這些項(xiàng)目的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了一些審查漏洞。”張志堅(jiān)表示。

　　第二是堅(jiān)持熔斷機(jī)制。本通知明確列出了三種情況下必須實(shí)施熔斷機(jī)制。第一是突然出現(xiàn)的可能危及參賽運(yùn)動(dòng)員安全的天氣。山地戶外環(huán)境多變，局部小氣候突發(fā)情況非常多，對(duì)賽事安全威脅較大。第二是相對(duì)集中出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員傷病，這說明賽事的準(zhǔn)備工作有一定問題。如果個(gè)別運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)傷病屬于意外情況，如果有一批人出現(xiàn)傷病就說明是賽事準(zhǔn)備有問題，必須熔斷。賽事準(zhǔn)備包括賽道設(shè)置、后勤保障(如集中的身體不適)等。第三個(gè)熔斷條件是出現(xiàn)組織者不能完全把控的其他危險(xiǎn)情形。這里需要明確的是，熔斷機(jī)制的觸發(fā)在賽事組織者或者賽事批準(zhǔn)單位，而熔斷之后的善后事項(xiàng)，也是由賽事組織者或者賽事批準(zhǔn)單位妥善處理。

　　三個(gè)建立。第一是建立分類分級(jí)的審查制度。對(duì)高危險(xiǎn)性山地戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行分級(jí)分類審查。對(duì)于海拔超過4000米、全程關(guān)門時(shí)間超過12小時(shí)、參賽人數(shù)超過2000人的A類高危險(xiǎn)性山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事，縣級(jí)以上地方體育行政部門在做出行政許可前，應(yīng)組織專家組進(jìn)行論證，充分聽取意見。專家組由具有從事該賽事5年以上經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的3-5人組成。對(duì)于海拔超過3500米(低于4000米)、含有夜間賽程(全程關(guān)門時(shí)間在12小時(shí)以內(nèi))、賽事距離超過42.195千米的B類高危險(xiǎn)性山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事，由縣級(jí)以上地方體育行政部門依法依規(guī)許可。

　　張志堅(jiān)解釋說，建立分類分級(jí)的審查制度，與以往實(shí)施的行政許可辦法不矛盾，只是在實(shí)施過程中針對(duì)特別容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步明確。如果賽事超過2000人，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，山地空間狹小，通信和后勤保障都不能充分實(shí)施。參賽人員增加，對(duì)組別設(shè)置、點(diǎn)位設(shè)置的要求會(huì)更高，技術(shù)及后勤人員以及物資都會(huì)相應(yīng)分散，容易出現(xiàn)安全隱患。

　　第二是建立高危險(xiǎn)性山地戶外運(yùn)動(dòng)的安全監(jiān)督制度。張志堅(jiān)介紹說，中國(guó)登山協(xié)會(huì)戶外部已經(jīng)采取了多年安全監(jiān)督制度，這是中國(guó)登山協(xié)會(huì)針對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部的賽事設(shè)立的制度。通過多年的實(shí)踐驗(yàn)證是行之有效的。安全監(jiān)督人員的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)并糾正賽事路線、賽事準(zhǔn)備、賽事執(zhí)行過程中的安全問題，并出具賽事安全可控報(bào)告。值得強(qiáng)調(diào)的是，安全監(jiān)督人員不參與賽事裁判，只負(fù)責(zé)賽事安全。安全監(jiān)督人員同樣需要從事賽事五年以上，經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后才具備資格。安全監(jiān)督人員由審批單位的上一級(jí)體育主管部門派遣，只向派遣部門負(fù)責(zé)，目的是形成相應(yīng)的制衡機(jī)制。

　　第三個(gè)建立是建立貫通全國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育行政部門、相關(guān)社會(huì)組織、主辦承辦協(xié)辦單位、參與者的賽事培訓(xùn)體系。確保辦賽各方、各個(gè)環(huán)節(jié)都能理解并掌握賽事的規(guī)則、規(guī)范，避免危險(xiǎn)發(fā)生。

　　目前，中國(guó)登山協(xié)會(huì)針對(duì)高危險(xiǎn)性山地戶外賽事的培訓(xùn)分成三個(gè)部分：戶外賽事裁判、戶外賽事組織者，戶外賽事參與者。還沒有參與培訓(xùn)的管理者、組織者、參與者，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)登山協(xié)會(huì)公布的山地戶外賽事辦賽指南和參賽指引，這些文件對(duì)具體的問題均有詳細(xì)的規(guī)定。

　　張志堅(jiān)說，山地戶外賽事頒發(fā)新的通知是為了賽事健康、規(guī)范發(fā)展，是保障賽事可持續(xù)發(fā)展的前提。“該通知更加強(qiáng)調(diào)了安全辦賽的重要性。無危為安，無損為全。‘安’是盡量做到?jīng)]有危險(xiǎn)和威脅；‘全’是確保一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)能把損失降到最小或零。”

　　(記者 王向娜）