以完善的政策體系推動我國體育競賽表演活動高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，國家體育總局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《高危險性體育賽事活動目錄》(以下簡稱《目錄》)，體育總局印發(fā)了新修訂的《體育賽事活動管理辦法》(以下簡稱《辦法》)和《關(guān)于做好高危險性體育賽事活動管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，這是促進新修訂的《體育法》落到實處的重要舉措，是推進體育賽事活動組織管理工作規(guī)范化、標準化的重要指引，對于深化體育賽事活動管理改革、完善體育賽事活動監(jiān)管體系和保障體系等具有重要意義。

　　一、完善體育賽事活動管理制度的重要意義

　　完善體育賽事活動管理制度是適應(yīng)體育發(fā)展的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視體育事業(yè)發(fā)展改革，2014年取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，調(diào)動了社會力量參與籌辦體育賽事活動的積極性、激發(fā)了市場主體參與體育賽事活動組織的活力。體育賽事活動貼近百姓生活，是不斷滿足“人民日益增長的美好生活需要”的載體，是人民群眾關(guān)心關(guān)注的焦點；體育賽事活動具有極強的“吸睛”能力，任何管理疏漏都有可能引發(fā)事故，造成重大損失、引發(fā)“連鎖”反應(yīng)。因此，不斷優(yōu)化體育賽事活動管理及服務(wù)體系、確保體育賽事活動規(guī)范有序開展，保障體育賽事活動參與者和組織管理者的合法權(quán)益，重要而又緊迫。

　　完善體育賽事活動管理制度有助于優(yōu)化體育賽事活動籌辦及營商環(huán)境?！掇k法》明確了主辦方、承辦方及相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)等在體育賽事活動組織中的權(quán)利義務(wù)；增加了大型或重要體育賽事活動組委會應(yīng)當建立黨組織或臨時黨組織，發(fā)揮黨建對體育賽事活動的政治引領(lǐng)作用；進一步明確了體育賽事活動審批、組織、服務(wù)與監(jiān)管等各項工作要求?！掇k法》中新增的建立體育賽事活動“熔斷”機制，更是抓住了提升體育賽事活動安全性的“牛鼻子”，明確相關(guān)方面需要科學(xué)研判和評估辦賽安全性，必要時啟動“熔斷”機制，確保辦賽參賽安全?！掇k法》等政策文件有利于為體育賽事活動組織籌辦營造良好營商環(huán)境，規(guī)范體育行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　完善體育賽事活動管理制度有助于提升高危險性體育賽事活動管理能力。廣受群眾歡迎的山地越野、滑翔傘等新興運動項目由于開展時間短，尚未形成成熟的技術(shù)標準和規(guī)范，風(fēng)險正處于不斷暴露階段，體育賽事監(jiān)管難度大；部分項目技術(shù)標準和規(guī)范未能根據(jù)新形勢新問題進行及時更新和調(diào)整，導(dǎo)致體育賽事籌辦中，還存在賽前、賽中、賽后監(jiān)管責(zé)任落實不到位等問題?！掇k法》新增的“高危險性體育賽事活動許可”，明確了高危險性體育賽事活動申請及行政許可工作的具體情況和要求；不僅很好地貫徹落實了《體育法》相關(guān)規(guī)定，并與《目錄》和《通知》等共同構(gòu)成了高危險性體育賽事活動行政許可的規(guī)范體系，為地方體育行政部門實施高危險性體育賽事活動行政許可和賽事活動監(jiān)管提供了依據(jù)。

　　二、確保體育賽事活動管理制度落地見效

　　加快構(gòu)建體育賽事活動監(jiān)管服務(wù)機制。如何構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的體育賽事活動管理與服務(wù)機制，提升體育賽事活動管理及服務(wù)能力，已成為亟需高度重視的問題。體育賽事活動組織管理既涉及主辦方、承辦方、協(xié)辦方等多類組織者、參與者，也涉及場館建設(shè)與改造、競賽管理、組織參賽、后勤保障、安全保衛(wèi)等若干環(huán)節(jié)，因疏于對某一細節(jié)的監(jiān)管，就可能引發(fā)安全事故；因某些不確定性因素導(dǎo)致賽事取消，就可能造成嚴重損失。另外，體育賽事活動組織中還需要通信、公安、自然資源、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、氣象等多個部門通力合作，但是多部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制還有待優(yōu)化，監(jiān)管與服務(wù)保障工作的協(xié)同水平還有待提升?！掇k法》明確了體育賽事活動需要“醫(yī)療、應(yīng)急救援、消防、氣象等方面的服務(wù)和保障”，要發(fā)揮“體育賽事活動對文化、教育、旅游、商貿(mào)、健康、養(yǎng)老、會展等行業(yè)發(fā)展的拉動作用”。因此，在包括高危險性體育賽事活動在內(nèi)的各類體育賽事活動籌辦中，如何整合好相關(guān)方面力量，兼顧短期辦賽與長期發(fā)展，構(gòu)建并優(yōu)化體育賽事活動監(jiān)管與服務(wù)保障機制，已成為促進我國體育競賽表演活動發(fā)展的重要問題。

　　破除體育賽事活動許可與監(jiān)管相互脫離的弊端。深入推進高危險性體育賽事活動行政許可制度，探索建立健全高危險性體育賽事行政許可與監(jiān)管的“雙向”推進機制，實現(xiàn)審批許可和監(jiān)督管理無縫對接，確保行政許可“極簡極速”、監(jiān)督及時到位、服務(wù)不斷優(yōu)化。一是各相關(guān)項目中心和單項體育協(xié)會應(yīng)盡快研制與高危險性體育賽事活動行政許可制度配套的制度標準及規(guī)范文件，研制高危險性體育賽事活動籌辦標準體系與規(guī)范化手冊，推動高危險性體育賽事活動行政許可的“精簡化”“標準化”，避免基層體育行政管理部門監(jiān)管工作碎片化、隨意性、低效性。二是要積極組織高危險性體育賽事行政許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化安全責(zé)任意識，提高管理水平和工作能力，指導(dǎo)地方體育行政部門規(guī)范高危險性體育賽事行政許可行為。

　　防止出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。新修訂的《體育法》第一百零六條明確：舉辦高危險性體育賽事活動，應(yīng)向縣級以上地方人民政府體育行政部門提出申請。但實踐中高危險性體育賽事活動行政許可工作應(yīng)當避免地方體育行政部門執(zhí)行時出現(xiàn)的“加碼”和“從嚴”現(xiàn)象；避免在許可范圍之外設(shè)定更高標準、設(shè)定新增義務(wù)等；避免不考慮項目、不考慮參賽人群等因素，機械“套用”許可條件及標準，出現(xiàn)“簡單化”、“一刀切”的情況；避免打擊市場主體籌辦高危險性體育賽事活動的積極性、削弱市場主體參與高危險性體育賽事活動的活力，導(dǎo)致創(chuàng)新乏力、產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、不能很好滿足人民群眾的參賽及觀賽要求；避免高危險性體育賽事活動質(zhì)量得不到保障、行業(yè)發(fā)展亂象叢生，參與者合法權(quán)益及安全等受到侵害。

　　三、進一步促進我國體育競賽表演活動高質(zhì)量發(fā)展

　　構(gòu)建起中國特色體育競賽表演活動產(chǎn)業(yè)政策體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為體育競賽表演活動發(fā)展效能。在總體戰(zhàn)略導(dǎo)向上，強化統(tǒng)籌部署，構(gòu)筑中國體育競賽表演活動的產(chǎn)業(yè)核心能力；在總體發(fā)展思路上，強化體育競賽表演活動創(chuàng)新能力、發(fā)展韌性等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的政策供給；在具體政策措施上，以培塑公平競爭環(huán)境、扶持中小市場主體、稅收減免等為重點，多維度多層面統(tǒng)籌考慮，建立起提升體育競賽表演活動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的長效機制。

　　構(gòu)建有利于體育競賽表演活動規(guī)范有序發(fā)展的公共環(huán)境，為體育競賽表演活動高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強對體育賽事活動風(fēng)險系數(shù)、安全知識、參賽規(guī)范等的宣傳，提高參與者的安全意識和自救能力。對籌辦體育賽事活動的市場主體進行有針對性的宣傳，強化其關(guān)于辦賽安全性和規(guī)范性的認知；引導(dǎo)承辦體育賽事活動的市場主體以消費者為中心，圍繞消費者的反饋不斷提升體育賽事活動產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)。適時出臺相關(guān)政策，為體育競賽表演活動發(fā)展構(gòu)建良好的公共環(huán)境。

　　建設(shè)體育賽事活動公共信息平臺或技術(shù)服務(wù)平臺，提升體育賽事活動監(jiān)管及服務(wù)水平。加快建設(shè)高危險性體育賽事活動行政許可信息平臺、服務(wù)平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施，為行政許可及監(jiān)管提供便利；提高透明度，確保賽事活動行政許可工作公開公平公正。逐步提升高危險性體育賽事活動行政許可網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化水平；構(gòu)建智能協(xié)作的體育賽事活動監(jiān)管服務(wù)平臺，提升監(jiān)督執(zhí)法效率。

　　本文作者系成都體育學(xué)院 陳林會