近日，國家體育總局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄》(以下簡稱《目錄》)，體育總局印發(fā)了《關(guān)于做好高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，文件的出臺為高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可機(jī)制的制度設(shè)計(jì)提供了明確指引，對守好體育賽事活動(dòng)安全底線、推動(dòng)體育賽事活動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用。
一、行政許可是高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理的重要方式
體育賽事活動(dòng)是體育事業(yè)尤其是體育項(xiàng)目發(fā)展的重要載體，自2014年取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批后，大量社會(huì)力量進(jìn)入體育賽事活動(dòng)領(lǐng)域，體育賽事活動(dòng)蓬勃發(fā)展，數(shù)量和種類迅猛增長。但同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管不到位，疊加運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部分賽事活動(dòng)存在較大安全隱患，對人民群眾的生命健康安全產(chǎn)生威脅，對體育賽事活動(dòng)發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響。
構(gòu)建一套科學(xué)、精準(zhǔn)、清晰的高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可制度，能夠加強(qiáng)政府部門對高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的關(guān)注、優(yōu)化體育賽事活動(dòng)管理相關(guān)資源配置、進(jìn)一步提升體育賽事活動(dòng)的總體監(jiān)管效能、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，是加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理的必要舉措?？v觀全球，許多發(fā)達(dá)國家都使用設(shè)置申辦許可的方式加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較高的賽事管理，以此明確體育賽事管理重點(diǎn)，從而控制體育賽事發(fā)展的總體風(fēng)險(xiǎn)。
2022年6月，新修訂的《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)明確提出“舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府體育行政部門提出申請”“國務(wù)院體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄并予以公布”?！赌夸洝泛汀锻ㄖ返某雠_，為貫徹落實(shí)《體育法》相關(guān)要求奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
二、包容審慎是設(shè)置行政許可機(jī)制的基本原則
設(shè)立高危險(xiǎn)性賽事活動(dòng)行政許可機(jī)制的主要目的在于守住體育賽事活動(dòng)的安全底線，但從另一方面看，高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的有序舉辦也是我國體育賽事活動(dòng)發(fā)展活力和賽事活動(dòng)運(yùn)作專業(yè)化水平的重要體現(xiàn)。因此，高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循包容審慎的原則。
具體來看，《目錄》和《通知》的內(nèi)容充分體現(xiàn)了包容審慎的原則。在高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的確定方面，《目錄》和《通知》對擬納入目錄的體育賽事活動(dòng)類型以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定：對于沒有附加標(biāo)準(zhǔn)的，該項(xiàng)目所有體育賽事活動(dòng)均為高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，均需行政許可；對于有附加標(biāo)準(zhǔn)的，符合該標(biāo)準(zhǔn)的體育賽事活動(dòng)屬于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，需要行政許可，在標(biāo)準(zhǔn)之外的體育賽事活動(dòng)不屬于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，不需要行政許可。這一方式有利于明確行政許可制度的邊界、規(guī)范行政許可制度的運(yùn)行，為優(yōu)化體育賽事辦賽環(huán)境提供制度保障。
在高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可制度的執(zhí)行方面，文件也充分考慮我國體育賽事活動(dòng)的發(fā)展實(shí)際，將根據(jù)實(shí)際情況在未來對高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以此實(shí)現(xiàn)體育賽事活動(dòng)發(fā)展與安全的有效平衡。
三、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)行政許可機(jī)制的關(guān)鍵工具
不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的體育賽事活動(dòng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，這是體育賽事活動(dòng)區(qū)別于其他大型活動(dòng)管理的顯著差異，在此背景下，充分發(fā)揮專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)作用對高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的管理具有重要作用。研究顯示，發(fā)達(dá)國家在山地越野等類型的賽事活動(dòng)中大多擁有較為完善的賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)也廣泛地應(yīng)用于賽事活動(dòng)舉辦運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)。我國體育賽事活動(dòng)管理高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，早在2020年，《體育賽事活動(dòng)管理辦法》就已明確“全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制定出臺本項(xiàng)目體育賽事活動(dòng)組織的辦賽指南和參賽指引”，近年來，各級單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)積極完善體育賽事活動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為體育賽事活動(dòng)管理提供了有力支撐。
《目錄》和《通知》充分考慮到了不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的差異性，針對不同高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，以全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為主要參考，從場所場地、設(shè)備器材、氣象條件、辦賽資質(zhì)、裁判資質(zhì)、運(yùn)動(dòng)員資質(zhì)、賽事活動(dòng)文件、安全保障、賽事救援等方面設(shè)置了許可條件。將高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的行政許可機(jī)制與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)緊密關(guān)聯(lián)，不僅有利于未來該行政許可機(jī)制的有效落實(shí)和運(yùn)行，也將進(jìn)一步推動(dòng)各級體育行政部門和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建立體育賽事活動(dòng)管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、完善地方行政許可機(jī)制是當(dāng)前的主要工作
《體育法》明確，“縣級以上地方人民政府體育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)申請之日起三十日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，并作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定”，這要求地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)加快完善其高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可機(jī)制。2013年以來，地方體育行政部門在《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》(2013年國家體育總局第17號令)的指引下，逐步建立起了多部門共同參與的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營行政許可機(jī)制，有效保障了消費(fèi)者的人身安全，也為當(dāng)前高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可機(jī)制的建立積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
各級體育行政部門應(yīng)當(dāng)以《體育法》《目錄》和《通知》為基本依據(jù)，結(jié)合地方體育賽事活動(dòng)發(fā)展實(shí)際以及政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，盡快構(gòu)建地方高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)注重地方體育行政部門、其他相關(guān)部門、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)之間的權(quán)責(zé)劃分，構(gòu)建切實(shí)可行的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，應(yīng)當(dāng)用好各地方政府近年來數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)成果，推動(dòng)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可“一網(wǎng)通辦”，為各類辦賽主體提供更多便利。
本文作者系上海體育學(xué)院 黃海燕
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