落地落實(shí)落細(xì)新《體育法》 及時(shí)、科學(xué)修訂《體育賽事活動(dòng)管理辦法》

　　《中華人民共和國體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)頒布近三十年來，我國體育事業(yè)蓬勃發(fā)展對(duì)體育法治提出更高的要求，在開啟法治中國新時(shí)代和建設(shè)體育強(qiáng)國新征程中，《體育法》修訂恰逢其時(shí)，不僅有弘揚(yáng)中華體育精神、奧林匹克精神，激發(fā)運(yùn)動(dòng)員拼搏精神等價(jià)值追求的引導(dǎo)，更是積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，聚焦解決體育事業(yè)發(fā)展突出問題，堅(jiān)持“以人民為中心”和“以問題為導(dǎo)向”，對(duì)原有內(nèi)容進(jìn)行大量的增、補(bǔ)、改，在“競(jìng)技體育”“監(jiān)督管理”“法律責(zé)任”等章節(jié)中對(duì)體育賽事活動(dòng)管理作出新的規(guī)定。

　　盡管現(xiàn)行《體育賽事活動(dòng)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)自2020年5月1日起施行，確保體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開展，保障體育賽事活動(dòng)各方合法權(quán)益，但是新修訂的《體育法》有關(guān)體育賽事活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定變化較大，特別是第50條規(guī)定“國家對(duì)體育賽事活動(dòng)實(shí)行分級(jí)分類管理，具體辦法由國務(wù)院體育行政部門規(guī)定。”因此，為適應(yīng)體育賽事活動(dòng)新規(guī)定，履行法律規(guī)定的義務(wù)，確保新修訂的《體育法》能夠在2023年1月1日按時(shí)順利實(shí)施，國家體育總局有必要及時(shí)、科學(xué)制定、修訂體育賽事活動(dòng)相關(guān)管理規(guī)章制度。經(jīng)公開征求意見，國家體育總局《辦法》修訂工作以新修訂的《體育法》為基礎(chǔ)，對(duì)新《體育法》增加和修改的內(nèi)容進(jìn)行了積極的銜接與回應(yīng)。《辦法》便于遵守和執(zhí)行新修訂的《體育法》的規(guī)定，能夠明確中央與地方立法的關(guān)系，規(guī)范和統(tǒng)一我國各地體育賽事活動(dòng)管理規(guī)定，進(jìn)而完善我國各地體育賽事活動(dòng)管理制度。為規(guī)范體育賽事活動(dòng)，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展，《辦法》主要做了五個(gè)方面的修訂。

　　第一，夯實(shí)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可制度。高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)人身危險(xiǎn)性大、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、安全保障要求高、外部環(huán)境復(fù)雜，極易發(fā)生人身安全、公共安全事件等風(fēng)險(xiǎn)?！扼w育法》第一百零六條設(shè)立高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可，作為一項(xiàng)全新的制度，其是統(tǒng)籌體育事業(yè)發(fā)展與安全，維護(hù)體育事業(yè)發(fā)展秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必要舉措，這是要求《辦法》應(yīng)積極予以回應(yīng)，探索創(chuàng)設(shè)高危險(xiǎn)性體育賽事許可制度的規(guī)范性路徑，使其不僅能夠滿足“放管服”改革的要求，也能達(dá)到促進(jìn)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展的需求?！掇k法》增加“高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可”一章，以區(qū)別于一般體育賽事活動(dòng)，進(jìn)一步凸顯其特殊性和重要性；在充分調(diào)研和借鑒相對(duì)成熟立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可從“法律概念”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法律制度”，明確舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的申請(qǐng)條件、審批程序、監(jiān)督檢查等規(guī)定，提升高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管的有效性和規(guī)范性。

　　第二，明確體育賽事活動(dòng)相關(guān)方的權(quán)利與義務(wù)?！掇k法》“體育賽事活動(dòng)組織”一章明確體育賽事相關(guān)方的義務(wù)，如明確主辦方負(fù)責(zé)對(duì)體育賽事活動(dòng)的全面組織、補(bǔ)償因變更或取消體育賽事活動(dòng)造成相關(guān)方損失的義務(wù)；承辦方的各項(xiàng)保障義務(wù)，主辦方和承辦方招募、培訓(xùn)、保障和激勵(lì)體育賽事活動(dòng)志愿者義務(wù)以及投保體育意外傷害保險(xiǎn)義務(wù)；場(chǎng)地空間、器材提供方或管理者的安全保障義務(wù)；地方體育行政部門建立健全賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制義務(wù)，明確體育賽事活動(dòng)組織者啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制的情形；增加體育賽事活動(dòng)相關(guān)人員的辦賽、參賽、觀賽義務(wù)(如嚴(yán)禁參加任何形式的賭博活動(dòng)、嚴(yán)禁違反體育精神，體育賽事活動(dòng)廣告和宣傳內(nèi)容應(yīng)確保合法、真實(shí)、健康、向上，觀眾文明觀賽等)?！掇k法》落實(shí)《體育法》關(guān)于體育賽事活動(dòng)組織者轉(zhuǎn)播權(quán)的規(guī)定，要求主辦方、承辦方通過合法手段保護(hù)體育賽事活動(dòng)相關(guān)權(quán)益，賦予主辦方和承辦方發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)采取制止行為、終止賽事活動(dòng)等處置措施的權(quán)利。

　　第三，增加體育行政部門等各方保障職責(zé)?！掇k法》“體育賽事活動(dòng)服務(wù)”一章中為滿足人民群眾多樣化需求，增加地方體育行政部門承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃所轄區(qū)域各類體育賽事活動(dòng)、建立健全體育賽事活動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制和提高服務(wù)保障水平、公開和提供各類體育賽事活動(dòng)信息等職責(zé)；為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)地方體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門發(fā)揮體育賽事活動(dòng)對(duì)文化、教育、旅游等行業(yè)的拉動(dòng)作用；增加運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制定并公布本項(xiàng)目體育賽事活動(dòng)的規(guī)則、指南及標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)；細(xì)化體育賽事活動(dòng)“熔斷”技術(shù)條件；增加體育賽事活動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)定。

　　第四，加強(qiáng)體育行政部門的監(jiān)督管理。《辦法》“體育賽事活動(dòng)監(jiān)管”一章根據(jù)新《體育法》第一百零二條第一款規(guī)定，明確體育行政部門對(duì)賽事活動(dòng)場(chǎng)地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及檢查賽事活動(dòng)組織方案、安全應(yīng)急預(yù)案等材料的職責(zé)，新增體育行政部門建立賽事活動(dòng)報(bào)告制度、加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動(dòng)的信息收集工作、提出整改意見的職責(zé)，向社會(huì)推介組織規(guī)范、運(yùn)行良好、保障到位、整體水平高的體育賽事活動(dòng)的職責(zé)，對(duì)賽事活動(dòng)賽風(fēng)賽紀(jì)實(shí)施綜合督導(dǎo)檢查的職責(zé)。

　　第五，強(qiáng)化體育賽事活動(dòng)組織者的法律責(zé)任。法律、法規(guī)的實(shí)施情況表明，任何一部法律、法規(guī)的實(shí)施效果和立法目的達(dá)到的程度，在一定意義上取決于其法律責(zé)任規(guī)定的科學(xué)合理方面所達(dá)到的程度。因此為與《體育法》有關(guān)體育賽事活動(dòng)組織者法律責(zé)任的規(guī)定銜接配套，《辦法》在“法律責(zé)任”章節(jié)明確規(guī)定體育賽事活動(dòng)組織者違規(guī)行為、利用體育賽事活動(dòng)從事賭博活動(dòng)、違規(guī)使用興奮劑等問題的法律責(zé)任規(guī)定，增加對(duì)處理決定不服發(fā)生糾紛可申請(qǐng)救濟(jì)的規(guī)定，修訂部分處罰條款，創(chuàng)新規(guī)定體育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全體育賽事活動(dòng)監(jiān)管問責(zé)機(jī)制。

　　黨的二十大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”?！掇k法》修訂工作正是符合這一要求，在充分調(diào)研體育賽事活動(dòng)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以部門規(guī)章的方式讓新《體育法》“競(jìng)技體育”“監(jiān)督管理”“法律責(zé)任”三章中的條款能夠“落地”；通過明確體育賽事活動(dòng)相關(guān)方的職責(zé)和義務(wù)，使得新《體育法》有關(guān)體育賽事活動(dòng)的增、補(bǔ)、改條款能夠“落實(shí)”；通過構(gòu)建高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可程序，使得高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可制度“落細(xì)”。

　　(本文作者系中國政法大學(xué) 袁鋼)