《體育賽事活動(dòng)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于近日修訂公布，自2023年1月1日起施行。本次《辦法》的修訂是貫徹實(shí)施新修訂《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)的重要舉措，對(duì)持續(xù)深入推進(jìn)體育賽事活動(dòng)“放管服”改革、防范化解體育賽事活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、完善體育賽事活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。
《辦法》修訂的背景和過程
現(xiàn)行《辦法》于2020年5月1日起施行，在《辦法》的基礎(chǔ)上，體育總局聯(lián)合相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)體育賽場行為規(guī)范管理的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》《關(guān)于建立健全體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制的通知》等文件。
政法司負(fù)責(zé)人表示，兩年多來，《辦法》等一系列政策法規(guī)文件在確保體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開展、保障體育賽事活動(dòng)各方合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量舉辦體育賽事活動(dòng)的積極性、提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等方面發(fā)揮了重要作用。2022年6月24日，《體育法》由第十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議修訂通過，其中有37處涉及“體育賽事”或“體育賽事活動(dòng)”，增加了許多新的規(guī)定。為貫徹實(shí)施新修訂的《體育法》，有必要對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂完善。
2022年4月，體育總局啟動(dòng)《辦法》修訂工作，在梳理整合相關(guān)文件、調(diào)研現(xiàn)行《辦法》執(zhí)行落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可、體育賽事活動(dòng)組織、體育賽事活動(dòng)服務(wù)保障、體育賽事活動(dòng)監(jiān)督管理、體育賽事活動(dòng)法律責(zé)任等重點(diǎn)問題進(jìn)行研究，反復(fù)斟酌，完成了《辦法》修訂稿的起草工作。2022年9月，征求全國體育系統(tǒng)意見；2022年11月7日至12月7日，通過“中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)”征求社會(huì)各界意見。經(jīng)過深入研究和吸收采納各方面意見，不斷修改完善，最終形成新修訂的《辦法》。
《辦法》修訂的總體思路
政法司負(fù)責(zé)人表示，《辦法》修訂堅(jiān)持以人民為中心。著眼于滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化參賽和觀賽需求，著眼于增強(qiáng)人民群眾參與體育賽事活動(dòng)的獲得感、幸福感，推動(dòng)體育賽事活動(dòng)健康有序發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。建立體育賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制，制定高危險(xiǎn)體育賽事活動(dòng)許可制度，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置等相關(guān)保障措施，提出促進(jìn)和支持體育賽事活動(dòng)發(fā)展的具體措施，切實(shí)推動(dòng)體育賽事活動(dòng)繁榮發(fā)展。
堅(jiān)持逐步完善監(jiān)管。加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善體育賽事活動(dòng)監(jiān)管、法律責(zé)任相關(guān)條文，推動(dòng)形成覆蓋賽前、賽中、賽后全流程的體育賽事活動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，維護(hù)體育賽事活動(dòng)秩序。
《辦法》修訂的主要內(nèi)容
政法司負(fù)責(zé)人表示，新修訂的《辦法》共8章64條，較修訂前增加1章17條，修訂后分為總則、體育賽事活動(dòng)申辦和審批、高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可、體育賽事活動(dòng)組織、體育賽事活動(dòng)服務(wù)、體育賽事活動(dòng)監(jiān)管、法律責(zé)任和附則。具體修訂內(nèi)容如下：
增加行政許可。按照《體育法》第一百零六條規(guī)定，舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)實(shí)施行政許可制度，增加一章“高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可”，明確舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的申請(qǐng)條件、審批程序、監(jiān)督檢查等規(guī)定。
完善賽事組織。在第四章“體育賽事活動(dòng)組織”增加相關(guān)條款，完善賽事組織規(guī)定，如明確做好體育賽事活動(dòng)志愿者的招募、培訓(xùn)、保障和激勵(lì)等工作；完善體育賽事活動(dòng)保險(xiǎn)制度；明確未經(jīng)體育賽事活動(dòng)組織者等相關(guān)權(quán)利人許可，不得以營利為目的采集或者傳播體育賽事活動(dòng)現(xiàn)場圖片、音視頻等信息；建立健全賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制，明確體育賽事活動(dòng)組織者啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制的情形；進(jìn)一步規(guī)范體育賽事活動(dòng)相關(guān)人員的辦賽、參賽、觀賽義務(wù)；明確體育賽事活動(dòng)廣告和宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)確保合法、真實(shí)、健康、向上等。
健全服務(wù)保障。在第五章“體育賽事活動(dòng)服務(wù)”明確地方體育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃體育賽事活動(dòng)職責(zé)，鼓勵(lì)地方體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門發(fā)揮體育賽事活動(dòng)拉動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；明確地方體育行政部門聯(lián)合有關(guān)部門建立健全體育賽事活動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制；鼓勵(lì)地方體育行政部門加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)信息服務(wù)；要求體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制定并公布本項(xiàng)目體育賽事活動(dòng)的競賽規(guī)則、辦賽指南、參賽指引以及場地器材標(biāo)準(zhǔn)、安全防范要求和賽場行為規(guī)范等，細(xì)化體育賽事活動(dòng)“熔斷”技術(shù)條件；增加體育賽事活動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)定。
加強(qiáng)監(jiān)督管理。在第六章“體育賽事活動(dòng)監(jiān)管”明確體育行政部門對(duì)賽事活動(dòng)場地實(shí)施現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿，檢查賽事活動(dòng)組織方案、安全應(yīng)急預(yù)案等材料；加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動(dòng)的信息收集，提出整改意見；向社會(huì)推介組織規(guī)范、運(yùn)行良好、保障到位、整體水平高的體育賽事活動(dòng)。
強(qiáng)化法律責(zé)任。依照新修訂的《體育法》，增加對(duì)體育賽事活動(dòng)組織者違規(guī)行為、利用體育賽事活動(dòng)從事賭博活動(dòng)、違規(guī)使用興奮劑等問題的法律責(zé)任規(guī)定，增加對(duì)處理決定不服發(fā)生糾紛可申請(qǐng)救濟(jì)的規(guī)定。同時(shí)修訂部分處罰條款。
政法司負(fù)責(zé)人表示，體育賽事活動(dòng)是體育事業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，各級(jí)體育行政部門、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)都要履行好各自職責(zé)，認(rèn)真做好新修訂的《辦法》實(shí)施工作，積極更新完善各級(jí)各類體育賽事活動(dòng)管理的政策法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)《辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，確保體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開展。
本報(bào)記者 李金霞
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