關(guān)于《體育仲裁規(guī)則》之特別程序的評(píng)述

　　隨著《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)的修訂于2022年6月24日在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)，體育仲裁正式從原有的一個(gè)條款擴(kuò)充發(fā)展為第九章共計(jì)十個(gè)條款，在明確了體育仲裁的仲裁范圍、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁效力等基本事項(xiàng)之外，更是首次確定了體育仲裁中的特別程序。

　　根據(jù)《體育法》第一百條的規(guī)定，“需要即時(shí)處理的體育賽事活動(dòng)糾紛，適用體育仲裁特別程序。特別程序由體育仲裁規(guī)則規(guī)定。”可見(jiàn)，法律賦予了體育仲裁委員會(huì)通過(guò)體育仲裁規(guī)則規(guī)范特別程序的權(quán)力。

　　結(jié)合《體育法》與《體育仲裁規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《仲裁規(guī)則》)來(lái)看，本次修訂的特別程序部分主要為適用于重大體育賽事活動(dòng)周期范圍內(nèi)需要即時(shí)處理的體育仲裁案件而設(shè)立，尤其是考慮到此類案件所面臨的臨時(shí)性、特殊性、緊急性等因素，需要單獨(dú)制定仲裁規(guī)則以適應(yīng)特殊需要。

　　《仲裁規(guī)則》對(duì)特別程序單列成章(第七章)，包含第六十二條到第七十三條共計(jì)12個(gè)條文。明確了特別程序的適用對(duì)象、適用時(shí)間范圍、特別程序仲裁員選定方式、文書(shū)送達(dá)方式、仲裁庭組成、合并裁決、回避、開(kāi)庭、裁決等內(nèi)容。

　　國(guó)際體育仲裁院自1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)起，已經(jīng)將制定特別仲裁程序?qū)ｉT(mén)適用于重大國(guó)際賽事(奧運(yùn)會(huì)、世界杯等)作為慣例。以國(guó)際體育仲裁院于2021年7月8日修訂的《國(guó)際體育仲裁院奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)仲裁規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《奧運(yùn)規(guī)則》)為例，該規(guī)則即為適用于奧運(yùn)會(huì)期間或其開(kāi)幕式前十日內(nèi)涉及《奧林匹克章程》第61條涵蓋范圍內(nèi)的爭(zhēng)議。

　　除開(kāi)體育仲裁與商事仲裁基本相同的內(nèi)容之外，以下幾點(diǎn)內(nèi)容作為《仲裁規(guī)則》中特別程序章節(jié)的亮點(diǎn)之處，充分體現(xiàn)了特別程序的意義：

　　一是仲裁文書(shū)的便捷送達(dá)。第六十四條：無(wú)論是傳統(tǒng)的訴訟還是仲裁程序，通常均以紙質(zhì)或電子等書(shū)面可記錄形式材料的簽收為常見(jiàn)送達(dá)方式。誠(chéng)然該方式旨在確保當(dāng)事人對(duì)于材料的收悉，但是郵寄往往意味著至少數(shù)個(gè)工作日的時(shí)間消耗。同時(shí)，即便是采取電子送達(dá)的方式，仲裁機(jī)構(gòu)也可能面臨通知文書(shū)的制作、蓋章用印等內(nèi)部手續(xù)。而《仲裁規(guī)則》基于我國(guó)國(guó)情對(duì)《奧運(yùn)規(guī)則》第9條進(jìn)行了靈活的吸收與借鑒，采取了包括電話通知先行隨后補(bǔ)發(fā)書(shū)面仲裁文件的方式，極大地提升送達(dá)效率以保障體育賽事活動(dòng)周期內(nèi)仲裁得到及時(shí)處理。

　　二是仲裁庭的快速組庭與合并仲裁。從第六十六條和第六十七條的規(guī)定來(lái)看，在當(dāng)事人選定仲裁員的環(huán)節(jié)中將不可避免地產(chǎn)生時(shí)間消耗?！吨俨靡?guī)則》十分有預(yù)見(jiàn)性地直接規(guī)定了主任指定三人仲裁庭的方式，同時(shí)保留了當(dāng)事人的回避異議權(quán)以保障仲裁庭的公正性。此外，《仲裁規(guī)則》還簡(jiǎn)化了案件的合并方式，在特別程序中無(wú)需再以當(dāng)事人的提出或合意為前提。

　　三是高效的裁決方式。第六十九條、第七十條至第七十二條：特別程序創(chuàng)新地提出由仲裁庭決定不舉行庭審的審理方式(以“事實(shí)清楚、證據(jù)充分”為前提)、申請(qǐng)?zhí)岢龊?4小時(shí)內(nèi)作出裁決、裁決結(jié)果與說(shuō)明理由分開(kāi)，以及或移交或部分裁決的處理方式等，在最大程度內(nèi)做到了程序公正與效率兼顧的平衡。

　　四是反興奮劑專家的引入。第六十三條、第六十六條和仲裁員獨(dú)立性披露與當(dāng)事人回避提出時(shí)限的加速(第六十七條)，亦體現(xiàn)了對(duì)特別程序的充分考量。

　　《仲裁規(guī)則》不僅僅完成了《體育法》所需的體育仲裁制度的文件配套，其特別程序章節(jié)更是充分結(jié)合體育賽事活動(dòng)期間仲裁案件的特殊性考慮，并且與國(guó)際體育仲裁規(guī)則接軌，為我國(guó)體育仲裁制度的落地實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)則依據(jù)。

　　(本文作者系上海市通力律師事務(wù)所 吳煒)